朔州市财政局

关于推进“六权治本”规范权力运行

实　施　方　案

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委、省政府、市委、市政府精神，扎实做好“六权治本”工作，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，构建不能腐的长效机制，特制定本实施方案。

一、指导思想

实施“六权治本”，是贯彻落实党中央对山西工作的重要指示精神，解决山西系统性、塌方式腐败问题的重大战略部署，是贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的重大举措，是规范权力运行，强化权力监督，推进依法行政，加快建设法治政府的系统工程。全面实施依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，是解决财政部门慢作为、低效率的有效方法和“不能腐”的根本措施，财政干部要统一思想，深刻认识推进“六权治本”对促进全市财政事业科学发展的重大意义，增强主体意识、责任意识和机遇意识，采取有效措施，精心组织部署，保质保量做好落实和推进“六权治本”的各项工作，为净化政治生态、实现弊革风清、推进“两大任务”、加快“六大发展”、促进富民强市提供坚实的财力保障。

二、组织领导

“六权治本”工作必须在局党组的坚强领导下，坚持不懈抓好落实。局党组决定成立推进“六权治本”工作领导小组,有组织、有计划、有步骤地抓好工作落实。组成人员如下：

组  长：孔庆虎（局党组书记、局长）

副组长：康存吉（局党组成员、副局长）

　　　　　　王　泽（局党组成员、副局长）

　　马　永（局党组成员、副局长）

　　任兴强（局党组成员、副局长）

　　　　　　张　彦（局党组成员、纪检组长）

　　　　　　李宝泰（局党组成员、总会计师）

　　　　边　荣（局党组成员、政府采购中心主任）

　　　　　　李　悦（副调研员）

　　　　　　王茂杰（机关党委书记、副调研员）

　　　　　　张　富（支付中心主任）

　　　　　　孟　锋（担保中心主任）

成  员：郝晓兵（办公室主任）

        徐德刚（党办主任）

　　　　　　符立志（预算科科长）

　　　　　　高双晖（综合科科长）

　　　　　　张晓文（国库科科长）

　　　　　　李永光（文教科科长）

　　　　　　王青海（经建一科科长）

　　　　　　李　新（经建二科科长）

　　　　　　李永红（农业科科长）

　　　　　　田志清（社保科科长）

　　　　　　卢世平（企业科科长）

　　　　　　刘建彪（会计科科长）

　　　　　　张全珠（采管科科长）

　　　　　　王贵玺（煤基科科长）

　　　　　　刘建英（监督科科长）

　　　　　　郭秀权（资产管理中心主任）

　　　　　　杨日升（农改办主任）

　　　　　　王晓东（后勤中心主任）

　　　　　　贺树丰（信息中心副主任）

　　　　　　师宝忠（科研中心主任）

　　　　　　李培模（实物库主任）

　　　　　　高晋长（会计服务中心主任）

　　　　　　王　雄（评审中心主任）

　　　　　　焦相裕（函校校长）

　　　　　　刘耀东（营运公司经理）

　　　　　　陶　昭（社投中心副主任）

　　　　　　李冠宏（贷款中心副主任）

　　　　　　陈必海（农发中心办公室主任）

            周锦荣（控办主任）

　　领导小组下设办公室，由主任、副主任、七个工作组组成，负责承办各项具体工作。组成人员如下：

主　　　任：康存吉

常务副主任：任兴强

副　主　任：郝晓兵　高双晖

综合统筹组

负责“六权治本”工作总体安排部署，拟定工作方案，把握工作进度，组织检查验收，报告工作总结。

组长：郝晓兵

成员：高双晖　荆永生　宁艳平　王　磊　王沿海　

党风廉政组

负责党风廉政建设、党内监督、健全权力行使制度、完善岗位目标考核等工作。

组长：徐德刚

成员：李　丽　胡　泽

权力清单组

负责机关权力清单和责任清单的摸排清理、汇总编制。

组长：高双晖

成员：宁艳平　张　强

资金制度组

负责财政大额资金管理办法的制定公布。

组长：符立志

成员：武　强　任建维

流程再造组

负责对机关权力运行进行流程再造，绘制并公布运行流程图。

组长：荆永生

成员：王  磊  田晨辉

信息公开组

按照《政府信息公开条例》要求，除涉及党和国家机密、国家安全和保密法规规定的事项外，所有权力事项全部公开，自觉接受公众监督。

组长：贺树丰

成员：李振宇

信息宣传组

负责“六权治本”相关工作的宣传报道。

组长：荆永生

成员：王　磊　刘静远

三、坚持原则

（一）坚持问题导向。推进“六权治本”，要着眼于解决自身存在的问题，要按照查找问题、研究问题、提出思路、完善制度的程序，逐项推进“六权治本”工作，突出“不能腐”这一重点，兼顾“不敢腐”、“不想腐”，努力建立起“三个不”的运行机制。

（二）坚持从严导向。要用法治的思维、改革的精神、创新的办法，把“六权治本”与政府职能转变、规范权力运行结合起来，实现对权力的制约监督与提高效率、效能的统一。严格依法办事，加大监督追责力度，真正把权力关进制度的“笼子”。

四、目标任务及分工

（一）依法确定权力

1.权力清单制度。对照法律法规、行政规章、“三定”方案、具有法律效力的规范性文件、部门红头文件，对局机关及事业单位实施的行政权力全面摸清底数，努力做到不漏项、不留死角。分门别类梳理行政权力，明确各项职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，对每一项权力提出改革意见，最终形成市财政局权力清单。

牵头科室：综合科

时间进度：11月底完成

2.责任清单制度。针对每一项权力，依法依规编制与权力对应的法定责任类型、监督追责条件与程序。

牵头科室：综合科

时间进度：11月底完成

    3.权力运行流程制度。依法依规对每一项权力的名称及运行的主体、条件、程序、期限和监督方式等各个方面予以规范，绘制“行政职权运行流程图”和“行政职权运行风险防控流程图”，确保权力合法合规运行。

牵头科室：办公室　党办

时间进度：11月底完成

（二）科学配置权力

4.对决策权、执行权、监督权进行规范。要按照权力制衡原则，落实一把手五个不直接分管和末位表态规定，对机关的决策权、执行权、监督权科学分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。

牵头科室：办公室　党办

时间进度：8月底完成

    5.建立对“重点岗位”的权力制衡机制。坚持分事用权、分岗设权、分级授权，分人行权，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现管审分离、管采分离、管办分离、管监分离，形成相互制衡机制，化解重点岗位权力的潜在风险。

牵头科室：办公室

时间进度：11月底完成

　　６.重新配置搞好流程再造。按照透明、高效、便民原则，对权力运行进行流程再造，绘制并公布运行流程图，规范和监督权力运行。

牵头科室：办公室

时间进度：11月底完成

（三）制度约束权力

7.落实党风廉政建设“两个责任”。严格局党组落实“两个责任”的两个实施办法，层层列出责任清单，人人签字背书。

牵头科室：党办

时间进度：8月底完成

　　８.财政资金分配使用制度。制定《财政大额资金使用管理办法》，对财政资金分配使用的内容、程序进行规范，把公众参与、专家论证、风险评估、绩效评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序固定下来，并作为纪检监察机构实施监督的重点。

　　牵头科室：预算科

时间进度：9月底完成

　　９.法律法规实施情况评议考核制度。对涉及财政法律法规实施情况进行年度评议考核。

　　牵头科室：综合科

时间进度：11月底完成

（四）阳光行使权力

　　10.完善公开制度。坚持公开常态，把公开作为权力行使的基本要求和必经程序，充分运用科技和网络手段全面发展电子政务，按照最大限度公开的原则，完善并落实相关制度，推进权力运行全程电子化和网络审批，做到基本信息长期公开、重大决策完全公开、审批交易全程公开、管理服务即时公开。

　　牵头科室：办公室　信息中心

时间进度：10月底完成

（五）合力监督权力

11.健全监督制度体系。健全和完善党内监督两个主体责任，健全完善接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等外部监督制度体系，形成科学有效的权力运行制约和监督机制。

　　牵头科室：党办　监督科

时间进度：11月底完成

　　12.建立和完善对“一把手”和关键岗位的监督制度。认真落实《关于党政主要领导“五个不直接分管”和“末位表态”的暂行办法》，把权力科学分解到班子成员，形成副职分管、正职监管，集体领导、民主决策的权力运行机制，防止“一权独大（揽）”。

　　牵头科室：办公室　党办

时间进度：8月底完成

    13.建立健全纪检监察组对党组及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度。充分发挥纪检监察组对党组及班子成员的监督作用，完善纪检监察制度和班子成员之间的相互监督制度。

    牵头科室：党办

时间进度：8月底完成

    14.建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度。加强和完善对监督部门和监督岗位的监督制度体系建设，加强和完善针对纪检监察部门、执法监督部门的监督制度建设。

    牵头科室：党办　监督科

时间进度：11月底完成

    （六）严惩滥用权力

    15.健全权力运行痕迹管理制度。对权力运行过程全程留痕，从建议、初审、审核、提交会议决定等权力运行的痕迹进行文字和网络留痕，对完整的文字材料和网络运行轨迹要归档备查。

    牵头科室：办公室

时间进度：11月底完成

    16.完善快速发现问题机制和及时纠错机制。按照对违法违纪问题早发现、早报告要求，探索快速发现问题机制、民意集中处理反馈制度和及时纠错机制，建立健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

　　牵头科室：办公室

时间进度：11月底完成

    17.健全完善责任追究制度。对违法违纪违规行使权力造成严重后果的要进行责任追究，并对相关责任人进行问责。

　　牵头科室：党办

时间进度：11月底完成

    18.岗位廉政风险评估和预警防控制度。建立完善对“一把手”、重点岗位的权力风险点排查制度，找出风险点，对岗位风险进行评估、分类、定级，对权力集中的高风险岗位进行分权，制约权力滥用。

　　牵头科室：党办　监督科

时间进度：11月底完成

五、工作要求

（一）加强组织领导。局党组把“六权治本”工作作为当前最重大而紧迫的政治任务来抓，局党组书记担任领导小组组长，副处以上干部担任副组长，科室负责人为成员。要采取有效措施，精心组织部署，确保本方案确定的“六权治本”各项任务目标顺利完成。局推进“六权治本”工作领导小组办公室要统筹安排，集中精力、集中时间、集中地点完成规定的工作任务。

（二）协调沟通配合。领导小组办公室要建立工作例会制度，通报工作进展情况，协调解决推进和落实“六权治本”工作中遇到的问题。各科室、各事业单位要树立大局意识和全局思想，分工协作，密切配合，确保信息渠道畅通。对推进和落实“六权治本”工作中出现的问题，要主动协调解决，协调解决不了的要及时上报,防止推诿扯皮、延误工作，切实提高工作效率。

（三）狠抓工作落实。各科室、各事业单位对属于本科室（单位）的工作任务要倒排时间，强化工作责任，研究制定具体落实措施，抓好组织协调和工作落实,确保推进和落实“六权治本”工作按期完成。

（四）形成制度体系。及时整理汇总工作中创新形成的制度与亮点，适时完成制度汇编。