根据《中共山西省财政厅党组“三新”背景下山西“转型出雏型 财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动方案》精神，经局党组（扩大）会议研究决定，在全市财政系统深入开展“转型出雏型 财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动，现结合我局实际，制定本方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，全面落实中央和省、市对财政经济工作的一系列新指示、新部署、新要求，以“转型出雏型 财政强支撑”为主题，以“找准新方位、明晰新路径、提出新创见、展现新作为”为主线，以“大学习、大研讨、大创新、大提升”为载体，突出目标导向、实践导向和结果导向，实现全市财政系统党员干部视野上拓展、观念上更新、思想上解放、能力上“充电”，为全面落实中央和省、市决策部署，增强重大战略任务财力保障，推进全市财政工作拼搏竞进、追赶超越，打造新亮点、塑造新优势、开拓新境界打下良好的政治基础、思想基础、组织基础和能力基础。
二、活动原则
突出政治性。把加强党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推进工作，坚持从政治高度来认识、判断和把握财政工作，把讲政治要求贯穿到本次活动的全过程，促进财政系统党员干部政治站位、大局意识、思想境界的全面提升。
突出创新性。通过多层次、多形式的学习研讨，积极引导党员干部创新工作思路、改进工作举措、补齐能力短板、提升能力素质，推动财政工作创新突破、整体提升。
突出实效性。活动开展中要力戒形式主义、走过场。要紧扣主题课题，结合实际，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，发扬“啄木鸟”精神，盯住重点、难点、堵点往深里走、往实里走，全面盘点、系统梳理、精准发力，研究制定出切实可行的举措制度。
突出示范性。本次活动以市财政局党组班子、副科级以上干部和县区财政部门班子成员为重点，通过“关键少数”带动“绝大多数”，以上率下，带动全市财政系统干部职工积极参与、全心投入、取得实效。
三、活动安排
此次活动从春节后开始，用一个月的时间，不分阶段，边学习边研讨边创新边提升。通过广泛发动、人人参与、全员覆盖，以“系统式学习、开放式研讨、主动式创新、整体性提升”为途径，放大格局、拓宽视野、提升站位。聚焦转型发展出雏型、蹚新路，高质量高速度发展、积极财政政策提质增效、更可持续等重大任务，将此细化为五个方面19项“我们怎么办？”具体课题。通过大学习中领题、大研讨中破题、大创新中解题、大提升中答题，形成一系列制度性机制性成果。此次活动要从一开始就畅通内在联系，把每个活动环节、每项具体任务有机融合起来、有效贯通起来，一鼓作气、一气呵成，取得最好成效。
（一）大学习
紧紧围绕四个层面内容展开学习。一是围绕习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，重点学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、《习近平谈治国理政》（一、二、三卷）等。二是围绕中央和省、市关于党的建设和转变政府职能的部署要求，结合党史学习教育，重温共产党人走过的足迹，找准动力之源，找准初心使命，找准信念目标。还要重点学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、十九届中央纪委五次全会精神、财政部对加强政治建设特别是“财政部首先是政治机关”的有关要求和论述、省纪委十一届七次全会精神、市纪委六届七次全会等。三是围绕党中央和省、市关于财经工作的决策部署，重点学习党的十九届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，朔州市政府工作报告等。与此同时，各科室、单位还要根据各自职责，进一步加强对相关领域中央和省、市重要会议、重要政策文件的跟进学习、及时掌握。四是围绕财政部关于做好财政工作的安排部署，重点学习全国、全省财政工作会议精神、刘昆部长《积极发挥财政职能作用 推动加快构建新发展格局》等5篇署名文章、潘贤掌厅长在全省财政系统“三新”背景下山西“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动动员部署会上的讲话精神。各科室、单位还要根据各自职责，进一步加强同省厅对口处室的沟通、学习和交流，及时了解掌握最新政策举措。
全局各科室、各单位、各支部和县（市、区）财政部门要按照学习要求，采取个人自学、集中学习、专题学习、网络学习等方式开展，党员干部要利用业余时间加强个人自学，各科室、各单位、各支部为单位，县（市、区）财政部门，每周抽出半天时间组织集中学习，党组（支部）书记要在活动中通过讲党课、主题辅导等形式开展专题学习，局办公室、机关党委、信息中心要利用财政门户网站开设专栏，积极推送“转型出雏型 财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升相关资料。通过多种方式的学习，推动党员干部深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央、国务院重大方针政策和省、市决策部署，精准把握做好财政工作的各项要求，在浓厚的大学习氛围中，引导党员干部用新理念、新思想、新眼光推动财政工作上水平、上台阶。
（二）大研讨
1.研讨课题。局机关各科室、各单位要组织全体干部职工，县（市、区）财政部门组织班子成员，在深入学习、深刻领会、深度思考的基础上，集中时间、集中力量展开研讨。研讨要紧扣以下五个方面19项课题。
加强党的政治建设方面：
（1）围绕提升财政干部政治机关意识，彰显财政机关政治属性，增强党组织的政治功能，发挥群团组织政治作用，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，做好全局党建工作的总体目标要求，我们怎么办？
（领题科室：机关党委；配合科室单位：各科室、单位，县区财政部门）
（2）围绕如何为财政改革发展提供坚强的组织人才保证，加强领导班子建设，特别是领导干部政治能力训练、政治实践历练和专业化能力培训，不断提升干部的政治本领和专业化能力素质，建设忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍，统筹调配和使用干部人才资源，我们怎么办？
（领题科室：办公室；配合科室单位：各科室、单位，县区财政部门）
（3）聚焦“关键少数”，层层拧紧党建责任链条，克服党建业务“两张皮”“重业务轻党建”的顽症痼疾，有效落实党建主体责任，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，我们怎么办？
（领题科室：机关党委、驻局纪检监察组；配合科室单位：各科室、单位，县区财政部门）
支持全市高质量高速度发展方面：
（4）在财政收支矛盾突出的情况下，落实好市委关于财政经济工作的决策部署，在保基本的基础上，集中财力支持全市经济转型升级。统筹好财政资源，破解财政支出结构固化、财力紧张的困局，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合科室单位：教科文科、经济建设一科、经济建设二科等相关科室，县区财政部门）
（5）在全市“十四五”转型出雏型的战略布局中，把握好我市财政工作的时度效，做到及时、有力、高效的支撑，切实发挥好“基础和重要支柱作用”，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合科室单位：经济建设一科、经济建设二科等相关科室，县区财政部门）
（6）完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动全市经济实现高质量高速度发展，需要准确把握财政新方位，明晰财政工作新路径，我们怎么办？
（领题科室：办公室；配合科室单位：预算科，县区财政部门）
（7）在积极财政政策提质增效、更可持续，财政转移支付规模减项增多、增量有限的情况下，保障全市转型发展的大战略需要我们积极争取上级资金，在全市财政的大盘子里切回更多的“蛋糕”，面对这个难题，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合科室单位：经济建设一科、经济建设二科、农业科等相关科室，县区财政部门）
确保财政运行平稳可持续方面：
（8）面临财政增收困难、支出规模持续加大、政府债务规模受限这个“财政不可能三角”的难题，需要提质增效保持财政平衡，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合科室单位：行政科，县区财政部门）
（9）国家要求切实抓好政府隐性债务风险防控，需要我们把隐性债务底数、红线和底线摸准吃透，把我市的政府债务杠杆率算准，真正做到心中有“数”，把握好支持转型发展与防控风险的度，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合单位：县区财政部门）
（10）市政府要求财政逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系，加大金融风险防范排查和化解处置工作力度，建立穿透监管和早期发现的机制，我们怎么办？
（领题科室单位：财政投资促进中心；配合单位：县区财政部门）
（11）基层财政造血能力不足，过度依赖上级转移支付和政府债务是影响基层财政“三保”和可持续运行的重大问题，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合单位：县区财政部门）
持续保障改善民生方面：
（12）财政对民生投入规模不断扩大，如何围绕一老一小一青壮抓好民生工作，围绕全生命周期做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新完善财政投入保障机制，我们怎么办？
（领题科室：社会保障科、教科文科；配合科室单位：经济建设一科、经济建设二科、农业科等相关科室，县区财政部门）
（13）中央、省、市要求进一步增强民生政策措施有效性和可持续性，我市如何坚持尽力而为、量力而行的原则，加强财政可承受能力评估，清理规范不合理民生政策，提高民生支出管理规范性和透明度，我们怎么办？
（领题科室：预算科；配合科室单位：教科文科、社会保障科、农业科等相关科室，县区财政部门）
（14）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、有机贯通，推动脱贫攻坚超常规举措向常态化帮扶转变，阶段性攻坚向可持续发展转变，更好支持农业农村发展，我们怎么办？
（领题科室：农业科；配合科室单位：经济建设一科、经济建设二科、社会保障科、教科文科等相关科室，县区财政部门）
建立现代财税体制方面：
（15）深入贯彻新发展理念，需要财政改革中拆除各种壁垒，发挥制度优势，疏导堵点，增强改革的系统集成、协同高效，我们怎么办？
（领题科室：综合科；配合科室单位：预算科、预算绩效管理科，县区财政部门）
（16）提升财政治理体系和治理能力现代化从根本上需要推进“数字财政”“智慧财政”，用数字化、精准化赋能，我们怎么办？
（领题科室：国库科；配合科室单位：预算科，县区财政部门）
（17）加强对财政工作的前瞻性、战略性和基础性研究，对财政政策研究提出了更高要求，适应新形势、新变化，我们怎么办？
（领题科室：综合科；配合科室单位：办公室、预算科、行政科等相关科室，县区财政部门）
（18）深化预算绩效管理改革，更加有效地发挥绩效评价作用，我们怎么办？
（领题科室：预算绩效管理科；配合科室单位：各科室、单位，县区财政部门）
（19）面对财政监督的新形势新要求，充分发挥财政监督职能作用，我们怎么办？
（领题科室：监督科；配合单位：县区财政部门）
2.举办专题讲座。邀请财经专家，围绕财政如何在“三新”背景下支持转型出雏型、实现高质量高速度发展和建立现代财税体制等问题举办专题讲座，进行针对性辅导，为我市财政“十四五”迈好第一步、见到新气象提供智力支持。
3.组织汇报。针对以上问题，领题科室和单位要主动领题、细化课题、全面破题、创新解题、精准答题，配合科室和单位要按照课题提出的方向结合工作职责，主动对号入座，提出子课题并加以细化、深化，研讨谋划政策举措。研讨自下而上分三个层次：支部讨论、局领导召集分管科室研讨和局党组汇报会。在汇报会上，要围绕研讨的五方面19项课题，由领题或重要子课题承担科室、单位、县区财政部门主要负责人作重点交流发言，局领导班子成员作点评发言和针对性指导，局党组书记作总结发言。
（三）大创新
强化“创新是第一动力”和“创新为上”理念，坚持系统观念，持续推进财政政策创新、财政制度机制创新、财政支持经济社会方式方法创新和财政管理实践创新，为我市财政工作实现奋发竞进、追赶超越增添动力。
1.查找政策空白点补漏项。全面梳理掌握本领域先进市支持高质量发展和保战略的政策措施，并及时拿来吸收，查看我市有无空白点，创新性研究我市新举措，补上政策盲区漏项。
2.查找政策落地中的堵点和难点。加强政策系统集成，找出财政政策与金融政策、国企改革、产业政策和社会政策等的不衔接、不贯通之处，在聚焦提升政策执行力和实际成效中去创新。
3.查找财政支持经济社会方式方法的不足。注重运用市场理念，处理好政府与市场的关系，发挥财政资金政策的杠杆作用和乘数效应，进一步创新财政吸引带动社会资本的方法和路径。
4.查找管理实践中的短板弱项。聚焦提高资金效益、政策效应、工作效能，对标先进，紧贴实际，深入查找工作薄弱环节，充分运用系统集成思维、网络信息技术，在财政管理理念、方式、手段上积极创新，不断提高财政管理的协同性和数字化水平。
（四）大提升
主要任务是充分运用“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动形成的成果，把干劲提起来，把标杆立起来，把能力强起来，把底线划出来，把形象树起来。
1.制定出台财政治理效能提升清单。各科室、单位和县区财政部门要从创新体制机制、提升工作标准、补齐能力短板等方面列出提升清单，重点提升财政干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、业务管理能力、资金统筹能力、贯彻落实能力和防范风险能力等。
2.完善财政工作体制机制。各科室、单位和县区财政部门要充分运用学习研讨创新形成的成果，拿出做大收入盘子、优化支出结构、涵养地方税源、创新民生投入机制、提升财政管理绩效、增强政治能力、防控债务风险等方面的思路办法和政策措施，加紧形成一批有利于财政长远可持续发展的制度机制，出台关于支持转型发展出雏型、蹚新路的财政政策措施意见。
3.选树先进典型。各科室、单位和县区财政部门要组织力量，发现和筛选在活动中表现突出、创新思路、解决实际难题的集体和个人。局领导小组办公室要树立先进典型，进行广泛宣传，在年度考核时予以表彰。
四、具体要求
（一）扎实做好活动部署。2月22日前，各科室、各单位、各支部和县（市、区）财政部门要做好统筹安排，各县（市、区）财政局要明确一名活动联络人，在2月22日12时前将联络人姓名、职务职级和联系方式报送活动办专用邮箱（邮箱地址：szcz4dhdb@163.com）。
（二）深入开展学习研讨。各科室、各单位、各支部和县（市、区）财政部门每周抽出半天以上时间，通过多种方式开展学习研讨。各科室各单位各支部要以局活动领导小组办公室印发的《学习手册》为指引，精密围绕领题任务，充分调动主观能动性，积极发挥创造力、想象力，扎实组织安排符合自身特点的课题研究内容，鼓励创新学习研讨方式，采取多元化多形式手段，深入挖掘破题、解题新思路，切实保障学习研讨质量。并制定专人负责将学习内容作为基础资料长期留存。全体干部撰写学习研讨心得，留存备查。
（三）召集科室交流研讨。3月5日前，局领导召集分管科室交流学习研讨心得，并对分管科室的活动提出提升改进意见，3月8日前，各科室、单位和各县（市、县）财政局将分管局领导或局长审核通过的支持朔州转型出雏型的工作思路、具体举措和政策建议等学习研讨成果，报局领导小组活动办公室。
（四）组织召开全市财政系统活动汇报会。3月9日前，围绕19个“我们怎么办？”研讨课题，由领题或重要子课题承担科室单位、县（市、区）财政部门主要负责人作重点交流发言，局领导班子成员作点评发言和针对性指导，局党组书记作总结发言。
（五）及时编报活动信息。各科室、单位和各县（市、区）财政局分别于周一、周三向活动专用邮箱（邮箱地址：szcz4dhdb@163.com），简明扼要报送活动进展情况，邮箱标题注明“动态”字样；每周报送1篇有情况、有思想、有对策、有效果的活动专题信息，字数在500字以内，邮件标题注明“信息”字样。
（六）按时提交活动成果。3月16日前，各科室、各单位取得的成果进行总结，提交活动总结报告，推出一批促进改革发展的重大举措，制定出台一批有利于财政长远可持续发展的制度机制。各县（市、区）财政局总结各自活动情况，按时报市财政局领导小组办公室，同时提交支持当地转型发展出雏型的财政政策措施意见。局领导小组办公室汇总全市财政系统活动成果，制定出台支持朔州转型发展出雏型的财政政策意见。
五、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任担当。局党组成立“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动领导小组，抽调专门力量组建工作专班，负责活动的组织谋划、督导推动、宣传引导等工作，确保活动扎实有序推进。各科室、单位和县（市、区）财政部门要把开展“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动作为重要政治任务，加强组织领导，主要负责同志亲自部署、亲自推动，发挥积极性主动性创造性，组织党员干部鼓足干劲、形成合力、争先进位、实干担当，确保活动开展有力有序、落实见行见效。
朔州市财政局“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动领导小组：
组 长：孔庆虎（党组书记、局长）
常务副组长：任兴强（党组成员、副局长）
副组长：孟 锋（党组成员、副局长）
田翔鹰（党组成员、驻局纪检监察组组长）
王晓东（党组成员、副局长）
李贵山（党组成员、财政资产管理中心主任）
李冠宏（党组成员、财政会计中心主任）
姚 斌（党组成员、财政投资促进中心主任）
高 才（二级调研员）
王茂杰（三级调研员）
李永光（三级调研员）
王青海（四级调研员）
领导小组成员为局机关各科室负责人，领导小组下设办公室。
办公室主任：姚 斌（兼）
副主任：徐德刚（办公室主任）
符立志（预算科科长）
杨远祥（机关党委专职副书记）
郑季芳（绩效管理科科长）
办公室工作人员：陈雁霞、贾泽海、刘静远
（二）坚持实践导向，集中力量攻坚。各科室、单位和县（市、区）财政部门要树立强烈的实践意识，自觉提升站位、自我加压，切实找准五方面19个课题的堵点和痛点，弄清背后的根本症结，集中力量攻坚克难，把着力点放在疏通堵点、提升工作效能上。
（三）发扬务实作风，严格督导问效。各科室、单位和县（市、区）财政部门要抓好责任落实，领导干部要履职尽责、实干担当，切实增强活动的务实性和有效性。以学习研讨创新提升的成果推动工作发展，以财政改革发展的成绩检验活动实效。要强化督导问效，把“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动列入年度目标责任考核，领导小组办公室要建立严格的督导考核机制，对活动开展情况定期进行督导，及时掌握活动进展情况、薄弱环节和推进成效，坚决防止出现盲区和死角。
（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围。领导小组办公室要统筹做好宣传报道和舆论引导工作。在局门户网站开设专栏专题，广泛征求意见建议，全方位报道我局“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动进展情况。通过举办专题讲座等形式，激发干部群众的内生动力，带动全系统广大党员干部积极参与学习研讨创新提升活动。通过微信平台及时推送活动情况和亮点经验，运用党员干部喜闻乐见的宣传引导方式，在全市财政系统营造积极向上、拼搏进取的浓厚氛围。
