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朔州市旅游局(外侨办)2016年度决算报告

朔州市旅游局(外侨办)2016年度决算报告

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朔州市旅游局(外侨办)2016年度决算报告
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[关 键 字] [发布日期] 2017-09-20

朔州市旅游局(外侨办)2016年度决算报告

第一部分概况

一、主要职能

根据《中共朔州市委、朔州市人民政府关于印发〈朔州市人民政府机构改革方案〉的通知》(朔发〔200942号),设立朔州市旅游局,挂朔州市人民政府外事侨务办公室牌子,正处级建制,为市人民政府工作部门。

1、主要职责

负责全市旅游、外事、侨务工作及市委、市政府以及上级旅游、外侨部门交办的其他事项

2、内设机构

市旅游局(市人民政府外事侨务办公室)设6个内设机构,分别为办公室、政策法规科、行业管理科、旅游促进科、外事科、侨务科。另设监察室,与纪检组合署办公,一套机构,两块牌子。

3、人员编制

市旅游局(市人民政府外事侨务办公室)机关行政编制为17名。其中:局长(主任)1名,副局长(副主任)5名,纪检组长1名;副处级调研员2名;正副科级领导职数6名。
核定机关工勤人员全额事业编制2名。

因旅游局(外侨办)工作量大,任务重,雇用临时工7人。

二、部门决算单位构成

市旅游局下设四个事业单位,分别为市旅游质量保障中心、市导游管理中心、市旅游外侨信息中心。

 

第二部分2016年度部门决算报表

一、收入支出决算总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金额单位:元

收入

支出

项目

行次

年初预算数

调整预算数

决算数

项目(按功能分类)

行次

年初预算数

调整预算数

决算数

项目(按支出性质和经济分类)

行次

年初预算数

调整预算数

决算数

栏次

 

1

2

3

栏次

 

4

5

6

栏次

 

7

8

9

一、财政拨款收入

1

3,153,000.00

3,719,500.00

3,719,500.00

一、一般公共服务支出

37

0.00

31,200.00

31,200.00

一、基本支出

60

2,921,000.00

2,762,729.61

2,762,729.61

  其中:政府性基金预算财政拨款

2

0.00

0.00

0.00

二、外交支出

38

0.00

0.00

0.00

    人员经费

61

2,558,000.00

2,403,619.61

2,403,619.61

二、上级补助收入

3

0.00

0.00

0.00

三、国防支出

39

0.00

0.00

0.00

    日常公用经费

62

363,000.00

359,110.00

359,110.00

三、事业收入

4

0.00

0.00

0.00

四、公共安全支出

40

0.00

0.00

0.00

二、项目支出

63

232,000.00

1,485,686.98

1,485,686.98

四、经营收入

5

0.00

0.00

0.00

五、教育支出

41

0.00

0.00

0.00

    基本建设类项目

64

0.00

0.00

0.00

五、附属单位上缴收入

6

0.00

0.00

0.00

六、科学技术支出

42

0.00

0.00

0.00

    行政事业类项目

65

232,000.00

1,485,686.98

1,485,686.98

六、其他收入

7

0.00

0.00

0.00

七、文化体育与传媒支出

43

0.00

0.00

0.00

三、上缴上级支出

66

0.00

0.00

0.00

 

8

 

 

 

八、社会保障和就业支出

44

0.00

0.00

0.00

四、经营支出

67

0.00

0.00

0.00

 

9

 

 

 

九、医疗卫生与计划生育支出

45

0.00

0.00

0.00

五、对附属单位补助支出

68

0.00

0.00

0.00

 

10

 

 

 

十、节能环保支出

46

0.00

0.00

0.00

 

69

 

 

 

 

11

 

 

 

十一、城乡社区支出

47

0.00

0.00

0.00

支出经济分类

70

 

12

 

 

 

十二、农林水支出

48

0.00

0.00

0.00

基本支出和项目支出合计

71

4,248,416.59

 

13

 

 

 

十三、交通运输支出

49

0.00

0.00

0.00

    工资福利支出

72

2,455,925.42

 

14

 

 

 

十四、资源勘探信息等支出

50

0.00

50,000.00

50,000.00

    商品和服务支出

73

1,457,691.17

 

15

 

 

 

十五、商业服务业等支出

51

3,153,000.00

4,167,216.59

4,167,216.59

    对个人和家庭的补助

74

334,800.00

 

16

 

 

 

十六、金融支出

52

0.00

0.00

0.00

    对企事业单位的补贴

75

0.00

 

17

 

 

 

十七、援助其他地区支出

53

0.00

0.00

0.00

    债务利息支出

76

0.00

 

18

 

 

 

十八、国土海洋气象等支出

54

0.00

0.00

0.00

    基本建设支出

77

0.00

 

19

 

 

 

十九、住房保障支出

55

0.00

0.00

0.00

    其他资本性支出

78

0.00

 

20

 

 

 

二十、粮油物资储备支出

56

0.00

0.00

0.00

    其他支出

79

0.00

 

21

 

 

 

二十一、其他支出

57

0.00

0.00

0.00

 

80

 

 

 

 

22

 

 

 

二十二、债务还本支出

58

0.00

0.00

0.00

 

81

 

 

 

 

23

 

 

 

二十三、债务付息支出

59

0.00

0.00

0.00

 

82

 

 

 

本年收入合计

24

3,153,000.00

3,719,500.00

3,719,500.00

本年支出合计

83

3,153,000.00

4,248,416.59

4,248,416.59

    用事业基金弥补收支差额

25

0.00

0.00

0.00

    结余分配

84

0.00

    年初结转和结余

26

1,197,021.53

745,322.53

745,322.53

      交纳所得税

85

0.00

      基本支出结转

27

0.00

      提取职工福利基金

86

0.00

      项目支出结转和结余

28

745,322.53

      转入事业基金

87

0.00

      经营结余

29

0.00

      其他

88

0.00

 

30

 

 

 

    年末结转和结余

89

1,197,021.53

216,405.94

216,405.94

 

31

 

 

 

      基本支出结转

90

158,270.39

 

32

 

 

 

      项目支出结转和结余

91

58,135.55

 

33

 

 

 

      经营结余

92

0.00

 

34

 

 

 

 

93

 

 

 

 

35

 

 

 

 

94

 

 

 

总计

36

4,350,021.53

4,464,822.53

4,464,822.53

总计

95

4,350,021.53

4,464,822.53

4,464,822.53

 

二、收入决算表

 

 

 

 

 

金额单位:元

项目

本年收入合计

财政拨款收入

支出功能分类科目编码

科目名称

栏次

1

2

合计

3,719,500.00

3,719,500.00

201

一般公共服务支出

31,200.00

31,200.00

20103

政府办公厅(室)及相关机构事务

31,200.00

31,200.00

2010302

  一般行政管理事务

31,200.00

31,200.00

215

资源勘探信息等支出

50,000.00

50,000.00

21506

安全生产监管

50,000.00

50,000.00

2150699

  其他安全生产监管支出

50,000.00

50,000.00

216

商业服务业等支出

3,638,300.00

3,638,300.00

21605

旅游业管理与服务支出

3,638,300.00

3,638,300.00

2160501

  行政运行

2,355,500.00

2,355,500.00

2160599

  其他旅游业管理与服务支出

1,282,800.00

1,282,800.00

 

三、支出决算表

 

 

 

 

 

金额单位:元

项目

本年支出合计

基本支出

支出功能分类科目编码

科目名称

栏次

1

2

合计

4,248,416.59

2,762,729.61

201

一般公共服务支出

31,200.00

0.00

20103

政府办公厅(室)及相关机构事务

31,200.00

0.00

2010302

  一般行政管理事务

31,200.00

0.00

215

资源勘探信息等支出

50,000.00

0.00

21506

安全生产监管

50,000.00

0.00

2150699

  其他安全生产监管支出

50,000.00

0.00

216

商业服务业等支出

4,167,216.59

2,762,729.61

21605

旅游业管理与服务支出

4,167,216.59

2,762,729.61

2160501

  行政运行

2,450,319.47

2,028,549.21

2160599

  其他旅游业管理与服务支出

1,716,897.12

734,180.40

 

四、财政拨款收入支出决算总表

 

 

 

 

 

 

 

 

金额单位:元

收     入

支     出

支     出

项    目

行次

决算数

项目(按功能分类)

行次

决算数

项目(按支出性质和经济分类)

行次

决算数

栏    次

 

3

栏    次

 

10

栏    次

 

19

一、一般公共预算财政拨款

1

3,719,500.00

一、一般公共服务支出

31

31,200.00

一、基本支出

54

2,762,729.61

二、政府性基金预算财政拨款

2

0.00

二、外交支出

32

0.00

    人员经费

55

2,403,619.61

 

3

 

三、国防支出

33

0.00

    日常公用经费

56

359,110.00

 

4

 

四、公共安全支出

34

0.00

二、项目支出

57

1,485,686.98

 

5

 

五、教育支出

35

0.00

    基本建设类项目

58

0.00

 

6

 

六、科学技术支出

36

0.00

    行政事业类项目

59

1,485,686.98

 

7

 

七、文化体育与传媒支出

37

0.00

 

60

 

 

8

 

八、社会保障和就业支出

38

0.00

 

61

 

 

9

 

九、医疗卫生与计划生育支出

39

0.00

 

62

 

 

10

 

十、节能环保支出

40

0.00

 

63

 

 

11

 

十一、城乡社区支出

41

0.00

支出经济分类

64

 

12

 

十二、农林水支出

42

0.00

    工资福利支出

65

2,455,925.42

 

13

 

十三、交通运输支出

43

0.00

    商品和服务支出

66

1,457,691.17

 

14

 

十四、资源勘探信息等支出

44

50,000.00

    对个人和家庭的补助

67

334,800.00

 

15

 

十五、商业服务业等支出

45

4,167,216.59

    对企事业单位的补贴

68

0.00

 

16

 

十六、金融支出

46

0.00

    债务利息支出

69

0.00

 

17

 

十七、援助其他地区支出

47

0.00

    基本建设支出

70

0.00

 

18

 

十八、国土海洋气象等支出

48

0.00

    其他资本性支出

71

0.00

 

19

 

十九、住房保障支出

49

0.00

    其他支出

72

0.00

 

20

 

二十、粮油物资储备支出

50

0.00

 

73

 

 

21

 

二十一、其他支出

51

0.00

 

74

 

 

22

 

二十二、债务还本支出

52

0.00

 

75

 

 

23

 

二十三、债务付息支出

53

0.00

 

76

 

本年收入合计

24

3,719,500.00

本年支出合计

77

4,248,416.59

本年支出合计

77

4,248,416.59

 

25

 

 

78

 

 

78

 

年初财政拨款结转和结余

26

745,322.53

年末财政拨款结转和结余

79

216,405.94

年末财政拨款结转和结余

79

216,405.94

一、一般公共预算财政拨款

27

745,322.53

    基本支出结转

80

158,270.39

    基本支出结转

80

158,270.39

二、政府性基金预算财政拨款

28

0.00

    项目支出结转和结余

81

58,135.55

    项目支出结转和结余

81

58,135.55

 

29

 

 

82

 

 

82

 

总计

30

4,464,822.53

总计

83

4,464,822.53

总计

83

4,464,822.53

 

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

 

 

 

 

 

 

金额单位:元

项目

本年支出

支出功能分类科目编码

科目名称

合计

基本支出

项目支出

栏次

7

8

11

合计

4,248,416.59

2,762,729.61

1,485,686.98

201

一般公共服务支出

31,200.00

0.00

31,200.00

20103

政府办公厅(室)及相关机构事务

31,200.00

0.00

31,200.00

2010302

  一般行政管理事务

31,200.00

0.00

31,200.00

215

资源勘探信息等支出

50,000.00

0.00

50,000.00

21506

安全生产监管

50,000.00

0.00

50,000.00

2150699

  其他安全生产监管支出

50,000.00

0.00

50,000.00

216

商业服务业等支出

4,167,216.59

2,762,729.61

1,404,486.98

21605

旅游业管理与服务支出

4,167,216.59

2,762,729.61

1,404,486.98

2160501

  行政运行

2,450,319.47

2,028,549.21

421,770.26

2160504

  旅游宣传

0.00

0.00

0.00

2160599

  其他旅游业管理与服务支出

1,716,897.12

734,180.40

982,716.72

 

六、部门决算公开相关信息统计表

 

 

 

 

 

 

金额单位:元

项  目

行次

预算数

统计数

项  目

行次

统计数

栏  次

1

2

栏  次

3

一、“三公”经费支出

1

二、机关运行经费

22

359,110.00

(一)支出合计

2

428,000.00

422,471.97

(一)行政单位

23

359,110.00

  1.因公出国(境)费

3

376,000.00

374,700.00

(二)参照公务员法管理事业单位

24

 

  2.公务用车购置及运行维护费

4

52,000.00

47,771.97

 

25

 

    (1)公务用车购置费

5

 

 

三、国有资产占用情况

26

    (2)公务用车运行维护费

6

52,000.00

47,771.97

(一)车辆数合计(辆)

27

2

  3.公务接待费

7

 

 

  1.部级领导干部用车

28

 

    (1)国内接待费

8

 

 

  2.一般公务用车

29

2

         其中:外事接待费

9

 

 

  3.一般执法执勤用车

30

 

    (2)国(境)外接待费

10

 

 

  4.特种专业技术用车

31

 

(二)相关统计数

11

  5.其他用车

32

 

  1.因公出国(境)团组数(个)

12

5

(二)单价50万元以上通用设备(台,套)

33

 

  2.因公出国(境)人次数(人)

13

8

(三)单价100万元以上专用设备(台,套)

34

 

  3.公务用车购置数(辆)

14

 

 

35

 

  4.公务用车保有量(辆)

15

2

 

36

 

  5.国内公务接待批次(个)

16

 

 

37

 

     其中:外事接待批次(个)

17

 

 

38

 

  6.国内公务接待人次(人)

18

 

 

39

 

     其中:外事接待人次(人)

19

 

 

40

 

  7.国(境)外公务接待批次(个)

20

 

 

41

 

  8.国(境)外公务接待人次(人)

21

 

 

42

 

 

 

第三部分 2016年度部门决算情况说明

 

(一)收入和支出总体情况分析

1、收入总体情况

2016年,市财政共为我单位下达经费371.95万元,其中年初预算经费收入315.3万元(含工资),追加预算56.65万元(其中2016年度因公出国费用37.6万元,困难老年归侨生活补助经费3.12万元,华侨事业费2.5万元,安全考核奖5万元,因人员晋级和工资调整追加6.97万元,退休人员取暖费支出1.46万元。)2015年部门收入减少440.37万元。

2、支出总体情况

基本支出276.27万元,人员工资福利支出222.13万元,日常公用经费出35.91万元(办公费3.98万元,手续费0.1万元,邮电费1.4万元,取暖费9.37万元,差旅费2.09万元,公车运行维护费4.77万元,其他商品和服务支出4.96万元,其他交通费13.6万元,对个人和家庭的补助支出18.23万元,其他商品服务支出0.61万元)。项目支出148.57万元(含上年结转资金)。安全考核奖5万元,困难老年归侨生活补助经费3.12万元,用于工资福利支出23.46万元,办公费2.01万元,印刷费 4.49万元,邮电费3.01万元,差旅费19.59万元,因公出国(境)费用37.47万元,租赁费0.94万元,培训费3.06万元,其他交通费用1.16万元,其他商品和服务支出38.11万元。 对个人和家庭的补助15.25万元。2015年部门支出减少389.57万元。

3三公经费支出情况

2016三公经费预算42.8万元,因公出国(境)费用37.6万元,支出37.47万元,同比增长119.12%增长原因一是因公出国(境)任务与上年相比有所增长,二是出国(境)批次和人次都与上年相比有所增长公车运行维护费预算5.2万元,支出4.78万元,同比下降63%,下降原因是公车改革后,公务用车数量减少,支出也相应的减少

4、关于机关运行经费支出

2016年机关运行经费支出35.91万元,较2015年减少18.32万元,减少比例为33.78%,减少的主要原因是厉行节约,压缩机关运行经费,节约使用办公用品、耗材及水电等支出。

5政府采购情况

朔州市旅游局2016年无政府采购。

 

(二)支出效益分析

1、旅游经济运行情况

2016年,全市累计接待入境游客6405人次,同比增长4.44%;实现旅游外汇收入218.93万美元,同比增长4.15%。累计接待国内游客1717万人次,同比增长21.28%;国内旅游收入160.57亿元,同比增长20.34%。全市旅游总收入190.72亿元,同比增长20.34%。全年应县木塔、崇福寺、金沙滩、杀虎口等传统景区稳步发展,乡村旅游、亲水旅游、自驾旅游、特色购物游等旅游新业态逐步成为旅游发展新的增长点。全市国内游客接待量保持平稳增长,客源市场以本省周边市、县为主,占全部游客数的60%左右,省外市场主要集中在河北、北京、天津、内蒙古、河南、陕西、山东等周边省市。随着私家车的日益普及和网上订购旅游产品更加方便快捷,自驾游、自助游等出行方式更加火热,来朔游客多为散客和自驾游客,本地旅行社地接业务偏少。全部国内游客中,一日游游客比重较高,占75%左右;基于旅游产品逐渐由单一观光型向观光、休闲、度假等复合型产品转变,过夜游客比重有所提升。再加上居民消费意识和消费水平的不断提高,使得游客在朔花费呈多样化发展趋势,平均花费逐年增长,旅游综合收入稳步提升,旅游产业拉动和支撑全市经济发展的作用正日益凸显。

2、推动重点项目建设

2016年,杀虎口文化旅游项目2016年拟投资1.02亿元。目前,已完成投资1125万元,完成目标任务的11%。应县木塔周边环境整治工程2016年拟投资2000万元。目前,已完成目标任务。旅游厕所建设方面。2016年,计划新建5座旅游厕所。目前,已全部完成建设。

3、主要工作进展情况

(1)加强产业统筹规划

一是成立朔州市人民政府旅游发展改革领导小组。成立了由市政府主要领导挂帅,各县(区)、开发区和市直各相关部门负责人为成员的旅游发展改革领导小组,负责统筹研究协调加快全市旅游业改革发展的重大问题,并要求各县(区)建立相应的领导体制和工作机制。二是起草《朔州市人民政府关于促进旅游业改革发展的意见(草案)》,进一步明晰全市旅游产业发展战略。内容涵盖了加强旅游配套服务体系建设,推动旅游产业融合发展,深化旅游体制机制改革,加大旅游宣传与品牌塑造力度,制订产业发展优惠政策,优化旅游发展环境,建立健全涉旅工作统筹协调机制等。目前,已完成意见征求,待市政府会议研究后,即可印发。三是市政府制定《朔州市贯彻落实2016山西省旅游发展大会精神工作方案》,确保全省旅游发展大会各项任务分工落到实处。四是市人大对我市旅游一法两条例贯彻实施情况进行了执法调研,对做好下一步旅游工作提出了指导性意见。

(2)创新旅游体制机制

一是组建朔州市旅游产业投资公司。市政府2016年第10次常务会议研究并原则同意朔州旅游产业投资公司组建方案。目前,组建方案已上报市委审议。该公司组建后,将作为政府与市场对接的窗口与平台,运用经济手段和政策优势,体现政府意图和政策导向,承担全市旅游资源整合、旅游产业市场化统筹和招商引资合作等事务。二是创新景区管理体制。根据省委、省政府文件精神,起草《朔州市旅游景区(景点)体制机制改革创新工作实施方案》,以事业单位经营管理的景区(景点)管理权、经营权两权分离为突破口,以引进战略合作者为重要手段,实现旅游景区(景点)管理体制专业化、公司化、市场化,建立现代企业法人治理结构,壮大市场主体,激发旅游市场活力,提升全市旅游景区(景点)的核心竞争力。目前,方案已完成意见征求,待市政府会议研究后,即可印发。三是搞好撤局建委工作。根据2016年全省旅游发展大会精神,按照山西省旅游发展委员会《关于加快旅游行政管理体制改革的通知》(晋旅发字【2016143号)的要求,拟将朔州市旅游局更名为朔州市旅游发展委员会,推进旅游业统筹协调发展。目前,相关方案已报市编办审批。

(3)引进项目投资主体

一是引进投资70亿元的应县南山生态旅游开发项目。5月份,该项目入选“2016全国优选旅游项目名录, 进入落地执行阶段。二是经过多次调研考察及沟通协调,山西高新普惠旅游文化发展有限公司向市政府主要领导呈送了《关于朔州市桑干河景区建设与合作的建议》,表达了开发建设桑干河景区的投资合作意向。山西晋能集团也表达了对广武景区开发建设的意向。三是8月份,市政府副市长带队赴北京举办了朔州市旅游项目招商推介会,北京博雅方略集团、清华控股投资部、中景信旅游投资公司、国信集团等多家企业表达了投资朔州旅游项目的合作意向。四是10月份,引进了山西晋能集团投资4.5亿元的高龄岩开发及超细深加工项目。五是11月份,市政府副市长带队赴云南昆明、红河等地,进行现场考察学习,重点了解旅游+金融,以及旅游基金的设立运作等方面的经验和做法 。

(4)推进旅游规划编制

一是完成《朔州市十三五旅游业发展规划》编制工作,高标准、高站位谋划我市未来五年旅游产业发展方向及重点。目前,规划已通过评审。二是积极联系专业旅游规划设计团队参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。目前,泉子上村、吉庄村、邓家村、青钟村四个村的旅游发展概念性规划已完成,并通过评审。三是按照国家、省级标准要求,借鉴其他省、市乡村旅游示范村评定标准、农家乐旅游服务质量等级评定标准等,编制完成《朔州市乡村旅游服务指南》。四是以右玉县创建全域旅游示范区为契机,邀请全国旅游协会秘书长石培华教授指导工作。以石培华为团长的科景元城乡规划设计研究院团队已着手编制《右玉县创建全域旅游示范区总体规划》。

(5)加大宣传促销力度

一是积极参加国家旅游局、省旅游局组织的各类旅游宣传推介会。3月,参加了在沪赣皖三地举办的中国山西晋善晋美专场旅游推介会。4月,参加了在云贵琼三地举办的中国山西晋善晋美专场旅游推介会、在太原举办的2016山西国际房车露营博览会。5月,参加了在北京举办的北京旅游博览会、义乌举办的第八届中国国际旅游商品博会。7月,参加了在唐山举办的第二届中国·山西首届一带一路古城古镇国际旅游文化暨第三届国际旅行商采购大会。9月,参加了在天津举办的2016中国旅游产业博览会,在晋中举办的全省自驾车房车露营地会议及相关论坛。10月,参加了在桂林举办的2016中国东盟博览会旅游展,在北京举办的2016第五届北京国际旅游商品博览及旅游装备博览会;11月,参加了在上海举办的2016国际旅游交易会和中国特色旅游商品展。12月,参加了在成都举办的国际旅游展和在青岛、深圳、珠海三地举办的中国山西晋善晋美专场旅游推介会。二是市政府主要领导率团赴重庆、厦门、深圳等地推介朔州旅游,进行旅游项目招商,取得了良好效果。三是联合市广播电视台组织参加2016年山西省旅游发展大会申办活动。通过市长TED演讲、90秒城市印象短片、《茶马互市》、《萧太后礼佛》等舞蹈和情景剧表演,充分展示了风韵独特的朔州旅游资源,最终我市获得最具潜力的旅游城市奖。期间,市委宣传部、市网信办以及市内各大微信公众平台联合发布为朔州旅游点赞微信投票活动,通过图文、视频等多种宣传方式,让更多的人了解朔州、走进朔州,进一步提升了朔州旅游的知名度和美誉度。四是创新宣传促销模式,制作完成邮政特快专递形象宣传封。9月份,应县木塔获吉尼斯世界纪录认证,为应县木塔走向世界,进一步拓展国际市场搭起了桥梁。五是冠名朔州号专列于128日签订开行协议,开启了朔州与北京、天津一站式直达的新模式,同时也为我市旅游增添了一道靓丽的流动风景线。六是举办了包括祈福老城道教活动、天佑老城佛教法会、国学经典诵读会、古韵朔州文物展等系列活动的首届朔州老城文化旅游宣传季、右玉西口风情旅游文化节、朔州西山森林公园山地自行车大赛、2016年中国怀仁旅游观光活动和首届十一中学杯自行车公开赛等大型活动,及乡村举办的吉庄旅游文化节、青钟村昭君文化节等各类旅游文化商贸节日活动,丰富多彩、注重实效,极大地宣传推介了朔州旅游形象与品牌。

(6)做好旅游行业管理工作

一是完善旅游综合执法管理。20163月,市政府组织召开全市旅游市场综合监管工作联席会议,明确指示要将旅游市场综合监管工作作为每年旅游的重点工作来抓,专题部署,狠抓落实。20164月,市旅游改革发展领导小组印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》,召开了全市旅游市场综合监管工作协调会议,提出了各阶段全市旅游市场综合监管工作的重点,要求各级旅游部门和相关成员单位要切实加大旅游市场监督检查力度,对本地区旅游企业、旅游线路集中开展全面排查,切实查处违法违规案件。20169月,市政府办公厅在充分征求相关单位意见建议的基础上,研究制定了《朔州市人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的实施意见》,对加强全市旅游市场综合监管工作进行了任务分解,明确了开展旅游市场综合监管的工作目标、各部门工作职责、工作重点和工作措施。二是健全相关执法制度。制定了《朔州市旅游市场综合监管联合执法制度》和《朔州市旅游投诉统一受理工作方案》,制度及方案的出台解决了过去旅游执法队伍在调查取证等工作中面临的瓶颈,极大推动了旅游市场综合监管工作制度化、规范化、常态化,加大了综合监管工作的力度和覆盖面。此外,强化应急管理,编制了《朔州市旅游突发事件应急预案》。规范行政权力运行,编制了旅游行政处罚自由裁量权标准,增强行政行为透明度,提高了行政执法水平。三是依法开展执法检查。今年以来,重点对全市旅行社、旅游星级饭店、A级景区景(点)等旅游企业开展检查行动72次,出动检查人员195人次,其中联合市安监局开展检查1次,联合市物价局开展检查1次,联合市交通局开展检查1次,联合市工商局开展检查1次,联合省旅游局暗访2次。主要开展旅游市场秩序专项整治,旅游市场安全检查,打击违规、非法经营活动,提高服务质量等行动,全面检查督促全行业。共检查旅游企业127家次,其中,旅行社45家次,旅游社分社26家次,旅游社营业网点30家次,旅游星级饭店7家次,A旅游景区(点)15家次,旅游车船公司4家次。查处违规旅行社12家,已全部下达整改通知。针对崇福寺景区基础服务设施不完善的问题,积极配合省旅游委,完成相关整改。截至目前,全市未发生一起旅游安全事故,实现了旅游市场安全、稳定、有序发展。四是提升旅游信息化服务水平。建设完善全市旅游综合信息门户网站和朔州旅游微信服务平台,大容量、快速、高效地宣传朔州旅游,为游客打造指尖上的旅游顾问。同时,委托北京博雅智旅科技有限公司为各县区分别研发设计智慧旅游APP”,打造集旅游信息发布、智能旅游服务、旅游电子商务于一体的综合在线服务平台。目前,该项目已完成验收。五是深化门票价格改革。根据省政府要求,市旅游局联合市物价局深入应县木塔、崇福寺景区,对景区门票优惠政策执行情况进行了督查。通过全面检查,两大景区均能够有条不紊地严格执行省政府规定的门票价格下调15%政策,并保证三年内门票不涨价。六是加强旅游人才培养。认真开展导游年检工作,为全市186名导游进行了年审,完成2016年导游考试报名工作,并组织导游参加了全省导游大赛。9月份,在北京举办朔州首期乡村旅游培训班。10月份,组织全市旅游质监培训,通过专业培训,有效提升旅游从业人员及管理人员的业务素质和综合水平。

(7)强化机关效能建设和党建工作

一是开展行政职权清单回头看。在去年公布的行政职权清单基础上,进行再梳理、再调整,认真开展了查缺补漏的自查,推动权力清单的规范运行、阳光操作。二是规范权力运行机制。根据市政府要求,依据相关法律法规,将部分职权下放到了县级主管部门。制定印发了相关制度和规定,形成了副职分管、正职监管,集体研究、民主决策的权力运行机制。三是接受市人大常委会监督。10月份,市人大常委会就我市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《山西省旅游条例》和《山西省促进旅游产业发展条例》及全市旅游产业发展情况赴相关县区进行了执法检查调研。市旅游局积极配合检查调研,并做了相关工作汇报。四是接受社会各界监督。坚持监管职责、服务职能、执法程序、执法人员资质、监督和投诉电话六公开。根据每年的新形势、新要求、新情况,通过网站、报纸、广播电台等多种媒体向社会做出公开承诺,主动接受社会各界监督。同时,设立局长信箱和网上投诉栏目,对反映的问题及时解决和答复,进一步畅通诉求渠道。五是加强事中事后监管。制定印发了《朔州市旅游局事中事后监管制度》,针对县级旅游主管部门、旅行社、导游、星级饭店、A级旅游景区,就旅游市场监督检查、旅游安全监管,旅游行政处罚裁量权等,制定了详细的监管制度,进一步规范了旅游主管部门、旅游企业和从业服务人员的经营和服务行为,有效提升旅游服务质量,保障维护了旅游者合法权益。六是推进政务公开。向社会公开审批服务的内容、依据、办事程序、申报材料、期限和收费标准(六公开”),群众可随时登录查询到所需信息,从而享受了最大的知情权,做到所有事项一目了然,有效地防止了暗箱操作。同时,每周定期在朔州旅游外侨网上公开行政许可、行政处罚信息,及时发布各类旅游违法行为查处信息,做到行政职权规范到位、公开到位。七是优化政务服务。积极对接市政务服务中心,将旅行社设立审批及导游证、临时导游证核准这两项行政审批项目进驻中心综合服务窗口,并根据中心统筹安排,派驻行业管理科、导游管理中心相关人员做好服务工作。八是深入开展两学一做学习教育活动。制定活动实施方案和学习计划,每周五组织全体党员干部开展集中学习,定期组织党员领导干部上党课,进行专题学习和研讨,并按要求观看历史文献纪录片,依托学习教育进一步提升广大党员干部的工作能力和水平,增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。九是全力推进机关定点扶贫和乡村旅游扶贫工作。成立了帮扶领导小组,从2015年开始,用3年时间对山阴县玉井镇窝棚沟村38户贫困家庭实施结对帮扶。目前,帮扶对象已大部分实现脱贫。同时,按照省旅游局和省扶贫办安排,积极开展乡村旅游村和建档立卡贫困旅游村申报工作,帮助全市符合条件的50个乡村争取到上级资金扶持200多万元,建档立卡贫困村争取到资金扶持150万元。

三、存在问题和不足

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市旅游业发展还处于初级阶段,旅游经济总量排名处于全省末位,A级景区、星级宾馆、旅行社、导游人员占有量均低于全省平均水平,旅游体制机制不活的矛盾非常突出。旅游业总量不足、结构不优、质量不高、效益不好等问题同时存在,主要表现在以下五个方面:一是发展理念相对滞后。作为资源型城市,我市一直是一煤独大的不平衡产业格局,没有形成把发展旅游业作为支柱产业来抓的意识。对旅游产业的综合作用、关联效应认识不足,理念相对滞后,缺乏发展信心、缺乏统筹引导,部门联动、产业融合、旅游资源一体化管理等水平较低。二是旅游产品市场竞争力不强。我市旅游资源综合开发水平不高,吃、住、行、游、购、娱六要素建设不完善,文化内涵挖掘不够,表现形式比较单一,景区各自为政、重复性投资、低水平建设的问题比较突出,小、散、弱的状况没有根本改变,没有形成合理的产品体系和空间格局,缺乏市场吸引力和竞争力。三是公共服务体系建设相对滞后。景区停车场、公共厕所、标牌标识、景区道路、游客服务中心、讲解员等软硬服务配套设施欠缺,旅游信息化程度较低。四是旅游产业市场主体缺失。市场对资源的配置作用得不到体现,缺乏具有大规模资本运作能力和产业整合能力的龙头企业。景区政企事企不分、行业部门分割,还没有真正实现市场化运作,普遍存在重开发建设、轻经营管理,重景点打造、轻要素完善,重政府投资、轻市场运作,重自我感觉、轻游客需求的现象。五是品牌形象推广效果一般。旅游宣传资料虽然丰富,但品牌建设与形象推广创新不足,还未形成具有强烈消费认知的旅游形象及龙头旅游产品。六是旅游人才相对匮乏。队伍建设虽有进步,但数量不足,质量也不高,尤其缺乏基层讲解人员及高素质适应产业发展的中高级管理人才,整体接待服务水平有待提高。

综上所述,我市旅游产业发展面临严峻挑战。然而,必须看到挑战中更蕴含着难得的发展机遇。从国家、省的层面来看,出台了一系列大力促进旅游业发展的政策文件,为大力发展旅游业创造了宽松的政策环境。特别是省委、省政府将旅游业确定为我省七大非煤产业之首,发展旅游业对我市经济社会转型发展具有非常重要的意义。20168月召开的全省旅游发展大会和省委、省政府9月下发的《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》,更是吹响了旅游业改革发展的号角。从本市层面来看,面临着一系列发展的重要战略机遇。大西高铁(大同原平段)开工建设,朔州机场选址工作完成,并将在十三五末建成投入使用,再加上2022年北京冬奥会的举办,朔州面临着良好的区位优势和市场优势。因此,我们要立足实际,抢抓机遇,紧紧抓住国家、省、市把旅游业发展作为新常态下经济增长新引擎的政策机遇,抓住大众旅游时代到来和旅游消费升级的市场机遇,加大改革发展力度,推动全市旅游产业的转型升级和做大做强。争取把旅游产业建设成为全市经济结构转型的先导产业、市域经济发展的新兴支柱产业和人民更加满意的现代服务业。

四、下一步工作重点

下一步,朔州市旅游产业发展的总体思路是:全面贯彻落实2016山西省旅游发展大会精神,以新的资源观为引领,以改革创新、提质增效为主线,以创新体制机制、培育市场主体为内在动力,以提升规划、完善要素为基础保障,以市场化、规范化、标准化、信息化、专业化为发展方向,不断提高旅游业整体发展水平,进一步强化旅游业在转型发展中的积极作用,努力将其培育成我市战略性支柱产业,把朔州打造成为中国最具特色的边塞文化旅游目的地和中国北方最佳的避暑休闲胜地。

第四部分: 名词解释

(一)基本支出:保障机正常转、完成日常工作发生的人员支出和公用支出。

(二)项目支出:指在基本支出特定行政
务和事业发展目标发生的支出。
    (三)“三公”经费:指省部门用一公共预算安公出国(境)、公务用车购置及和公务接待费。其公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市通费住宿费伙食费、培训、公杂费等支出公务用车购费反映公务用车车辆购置支出(含车辆购公务用车运维护费反映单位规定保的公务用车燃料费维修费过路过桥费保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
    (四)机关运行经费:指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算安排的基本支出中的日常公用经费支出。

 

 

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朔州市财政局

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