朔州市商务局

2016年部门预算公开情况

朔州市商务局部门概况

一、主要职能及2016年主要工作任务

（一）主要职能

1、贯彻执行国家国内外贸易和国际经济合作的发展战略方针、政策；起草我市国内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资和对外经济合作的规范性文件、政策措施和实施办法；研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。
　　2、负责推进流通产业结构调整；指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展；提出促进商贸企业发展的政策建议；推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
　　3、拟定全市贸易发展规划，促进城乡市场发展；研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策建议；指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作；推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

4、承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任；拟定规范市场运行、流通秩序的政策；推动商务领域信用建设；指导商业信用销售；建立市场诚信公共服务平台；按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
　　5、承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任；负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制；监测分析市场运行、商品供求状况；调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。
　　6、贯彻执行国家及省进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录；拟定促进外贸增长方式转变的政策措施；组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划；会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。
　　7、贯彻执行国家及省对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策；推进进出口贸易标准化工作；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作；负责与防扩散相关的工作。
　　8、牵头拟定服务贸易发展规划并开展相关工作：会同有关部门制定促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。
　　9、贯彻执行国别（地区）外经贸政策以及多边、双边经济合作政策，协助处理国别（地区）经贸关系中的重要事务，管理同未建交国家的经贸活动，牵头承担我市在世界贸易组织框架下的谈判和贸易政策审议、争端解决、通报咨询等工作，负责对外经济贸易协调工作。
　　10、承担组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任；建立进出口公平贸易预警机制；依法实施对外贸易调查和产业损害调查；指导协调产业安全应对工作与涉及我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作。
　　11、贯彻执行外商投资政策；依法核准外商投资企业的设立及变更事项；依法核准重大外商投资项目的合同章程及法律特别规定的重大变更事项；依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题；指导全市外商投资审批管理工作；指导投资促进工作；规范对外招商引资活动；指导经济开发区的有关工作。
　　12、负责对外经济合作工作；贯彻执行对外经济合作政策并组织实施；依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作项目等；研究市内人员出境就业管理政策并组织实施；负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作；研究境外投资的管理办法和具体政策；依法核准市内企业对外投资开办企业（地方金融类企业除外）。

13、负责全市对外援助工作；贯彻执行国家及省对外援助政策和方案；管理具有政府对外援助性质资金的使用；管理多双边对我市的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织的赠款）等发展合作业务。
　　14、贯彻执行对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策，与香港、澳门特别行政区有关部门和台湾地区授权机构进行经贸磋商并签署有关文件，负责香港、澳门特别行政区商贸联络机制工作，组织实施对台直接通商工作，处理多双边经贸领域的涉台问题。
　　15、依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作。
　　16、负责全市驻境外商务机构的队伍建设、人员选派和管理工作；联系国际多边经贸组织驻朔机构和外国驻朔官方商务机构。
　　17、承办市人民政府交办的其他事项。

（二）2016年主要工作任务：

2016年是“十三五”规划的开局之年，全市商务工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实商务部工作会议和省市有关会议部署，紧紧围绕经济结构优化发展质量提升“两大任务”，不断创新工作思路，全面深化商务改革，紧盯三项指标，围绕两大方面，抓好五项工作，努力打造诚信商务、民生商务、现代商务和文化商务，为推进全市转型跨越发展再立新功。

（一）紧盯三项指标

社会消费品零售总额同比增长6％，完成286.4亿元；

招商引资项目签约总投资额同2015年目标任务持平，完成1339亿元；

外贸出口总值同比增长2%，完成3122万美元；进口与2015年持平，完成2805万美元，进出口共计完成5927万美元。

（二）围绕两大方面

围绕“开放经济促发展、拉动消费惠民生”两大方面，把对外开放作为重头戏，把促进消费作为主旋律，推动商务事业再上新台阶。

（三）抓好五项工作

1、扩大消费市场，促进商贸繁荣。

夯实消费市场基础。积极争取市委、市政府和省商务厅的支持，科学规划商业网点，筹备建设朔州市会展中心，出台发展电子商务支持政策。鼓励建设家政服务、生鲜超市、便民修理等社区商业服务网络，全面提升社区商业服务功能；积极争取农产品流通建设项目资金，加快建设朔州农副产品物流中心等一批大型市场项目；与国内外大型物流公司、快递企业合作，在山西雁门关农贸物流园区设立服务晋北地区的现代化电商物流中心和公共智能仓储配送中心；鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，努力向专业化、规模化第三方物流发展。

推动高端消费。联系相关职能部门积极采取多种措施，开展有针对性的房地产促销活动，建立房地产销售激励机制。联合汽车协会，举办各种以汽车为主题的惠民展销活动，激活朔州汽车市场，拉动经济增长。

拓宽消费渠道。搞好“节假日”、“消费促进月”、“购物季”等促销活动，拉动大众消费；联合朔州电视台、市餐饮业协会开展“朔州味道”展示活动；继续做好我市名优特产品外埠展销活动，举办朔州特色商品“华夏行”活动；组织相关企业积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”、“山西品牌网上行”等系列活动；加大培育和发展服装、餐饮、文化、小吃等特色商业街区力度，带动夜市发展，满足消费者多层次、多方位需求。

加快电子商务发展。争取上半年乐村淘·朔州馆建成并投入运行；通过乐村淘电子商务服务平台、淘宝·朔州电子商务平台、苏宁易购等网络，将朔州地区的名特优农副产品推向全国，切实帮助农民致富；加快发展跨境电子商务，利用好跨境电子商务零售出口有关税收政策，扩大海外营销渠道，实现外贸转型升级；全年组织电子商务人才培训4次和电商企业外出考察学习3次。

规范商贸市场秩序。推进商务综合执法，完善12312举报投诉系统建设，加强酒类、二手车交易、拍卖、典当、成品油等特殊行业监管；整顿和规范市场经济秩序，开展以打击流通领域假冒伪劣、侵犯知识产权、商业欺诈为重点的专项整治活动，依法严厉打击商业贿赂，进一步净化流通消费环境。

2、加强招商力度，扩大对外开放。新的一年，我们将继续以优化经济机构、提升发展质量“两大任务”为工作目标，以“冬季行动”为抓手，全力跟踪服务已签约和正在洽谈对接的招商引资项目。坚持“走出去”与“引进来”相结合，以园区为承载，项目为支撑，突出产业链招商。进一步强化项目建设，创新招商方式，组织精干力量，组成专业团队，专业化对接、点对点攻关，开展精准招商。希望大家面对经济新常态要迎难而上、提振信心，为“十三五”开局之年的招商引资工作取得实质性进展做出新贡献，努力实现招商引资数量和质量新提升。

做好“冬季行动”各项工作。一是跟踪服务已签约和正在洽谈对接的项目，开通绿色通道，提供优质服务，全力推进项目落地开工，确保“冬季行动”期间有1到2个项目落地开工；二是按照行动计划，要走出去，请进来，全面开展产业对接项目洽谈活动，加大项目签约力度，确保“冬季行动”期间完成40%的全年项目签约目标任务。

加大新项目的开发和对接力度。一是加强和完善项目库建设，有针对性地开发、包装一批附加值高、科技含量高、带动力强、生态效益好、符合国家产业政策、真正具有潜力、前景和效益的精品招商项目，深化项目可研，提高项目吸引力；二是要加大项目对接力度，积极推介宣传本地区的资源、人文和投资环境等优势，吸引更多的企业家和投资者来朔投资兴业，促成一批新的招商引资项目签约，保质保量超额完成全年项目签约目标任务。

搭借平台开展产业对接和项目推介活动。按照省政府和市政府即将出台的《2016年招商引资行动方案》，今年，我们将围绕煤、电、农副产品和陶瓷产业链延伸、粉煤灰综合利用、先进装备制造、生物医药、现代服务业等产业，采取“政府搭台，县区唱戏”之模式，搭借平台开展产业对接、项目推介活动。初步拟定市政府重点组织开展4项招商引资活动、2项区域合作活动；六县区、开发区自行组织开展7项招商引资活动；市政府组织参加省政府组织的9项重点展会活动。

3、借助“一带一路”，加快外贸发展。积极引导我市企业利用国家“一带一路”倡议契机，扩大对“一带一路”国家出口份额。出台支持外贸稳定增长的实施意见，设立朔州市外贸发展基金，培育右玉县图远、山西晋坤等一批拥有自主品牌的重点出口企业，支持我市企业更好地利用电子商务开展对外贸易，鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电商平台开拓国际市场。开展“一包两转”工作，争取成立一家综合外贸服务公司，加快怀仁县和应县省级外贸转型示范基地建设，扩大两县陶瓷出口。

4、加强区域合作，实现发展共赢。加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商，开展区域协调发展试验。以煤化工、电动车产业、新能源、先进装备制造、新材料、文化旅游、农副产品深加工和现代服务业等产业为主要内容，加强与京津冀的协作发展，建立友好城市，主动融入环渤海经济圈，引深与长三角和珠三角地区的经济合作，主动承接相关产业向我市转移，加强“朔榆鄂”金三角区域合作，加强晋冀蒙陕十城市商务经济合作。

5、加强园区建设，做好提档升级。理顺园区、开发区管理体制，推进提档升级工作，支持朔州经济开发区升级为国家级经济技术开发区；争取右玉县梁威工业园区、山阴县北周庄低碳循环经济工业园区和朔城区富甲工业园区升级为省级经济技术开发区；争取在朔州市形成以省级经济技术开发区为支撑的产业分明、梯次分布、区域平衡、以点带面的对外开放平台格局。同时，加快推进工业园区的基础配套设施建设，争取引入外来资金建设工业配套产业区，提高项目承载能力。建立健全园区服务跟踪协调机制，牢固树立“服务项目建设就是服务发展大局，促进跨越发展”的责任意识，坚持以“更加自觉、更加主动、更加快速”的姿态担当好服务发展、促进发展、加快发展的职责，确保服务质量和效率。
　　二、部门预算单位构成
　　从部门预算构成看，朔州市商务局预算主要包括局机关预算、局属全额事业单位预算。
　　2016年纳入朔州市商务局预算汇编范围的单位情况见下表：

三、朔州市商务局2016年部门预算表

1、 2016年收支预算总表（详见附表1）
2、 2016年一般公共财政预算资金支出预算表

（详见附表2）

3、2016年一般公共预算安排的基本支出分经济科目表（详见附表3）

4、2016年一般公共预算安排的“三公”经费预算表（详见附表4）

四、朔州市商务局2016年部门预算收支情况说明
　　（一）收入预算总体安排情况
　　2016年收入预算698.6万元，全部为财政拨款。
　　（二）支出预算总体安排情况

2016年支出预算698.6万元。
　　1、按支出功能分类，一般公共服务支出698.6万元。

2、按支出经济分类，包括：工资和福利支出423.9万元，商品和服务支出217.7万元，对个人和家庭补助支出57万元。

（三）一般公共预算资金支出安排情况

2016年部门预算中，一般公共预算资金安排支出698.6万元。

1、按支出功能分类，包括：其他海关事务支出70万元，行政运行（商贸事务）301.8万元，事业运行（商贸事务）266.8万元，其他商贸事务支出60万元。

2、按支出用途分类，分基本支出和项目支出。基本支出549.2万元，包括人员支出和按定额标准核定公用经费。项目支出149.4万元，包括大同海关朔州监管组工作经费70万元，财务管理费、洽谈前期费、三资企业年检费用13.4万元，办案费等事业运行费用6万元，生活必需品应急物资储备10万元，中小商贸流通企业服务平台运行费50万元。

3、一般公共预算安排的基本支出按经济分类，包括：

（1）工资福利支出423.9万元，为行政在职人员基本工资、津补贴、年终一次性奖金，事业人员基本工资、津补贴和绩效工资，在职人员社会保险，临时工工资。

（2）商品和服务支出68.3万元：为按标准核定的公用经费和行政人员、参公事业人员的交通补贴。

（3）对个人和家庭补助支出57万元，为按标准核定的采暖补贴、离休人员工资、在职职工住房公积金、独生子女费和遗属补助。

（四）三公经费的说明

2016年三公经费预算42.8万元，较2015年三公经费预算63.2万元，下降32.28%。其中：公务接待费5万元，较2015年下降50%；公务用车运行维护费17.8万元，较2015年下降66.65%；因公出国（境）费用20万元，2015年年初未下达因公出国（境）费用预算；无公务用车购置费用预算。

2016年三公经费下降的主要原因是我局严格执行中央八项规定，实施公务用车改革车辆减少，同时加强公务用车管理，规范公务接待，使得三公经费支出明显下降。我单位因承担招商引资任务，每年都要参加商务部、商务厅在外举办的各类培训和展会，所以在今年将因公出国（境）费用预算列入年初预算，往年都是通过文件追加。

附件：表1、2016年收支预算总表

表2、2016年一般公共财政预算资金支出预算表

表3、2016年一般公共预算安排的基本支出分经济科目表

表4、2016年一般公共预算安排的“三公”经费预算表